清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區，且涉及熱源、熱網、用戶等多個環節，應科學分析，精心比選，全程優化，有序推進。《規劃》從“因地制宜選擇供暖熱源”、“全面提升熱網系統效率”、“有效降低用戶取暖能耗”三個方面系統總結了清潔取暖的推進策略：

1、熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤（超低排放）等各種清潔供暖類型，對每種類型的特點、適宜條件、發展路線、關鍵問題等進行了重點闡述。

2、熱網方面，明確有條件的城鎮地區優先采用清潔集中供暖，加大供熱系統優化升級力度。

3、用戶方面，強調了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統，推廣按熱計量收費方式。此外，《規劃》對熱源、熱網和用戶側的重點任務也設立了相應的發展目標。

總體而言，清潔取暖的推進策略必須突出一個“宜”字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網提效，宜建筑節能則保溫改造。即使農村偏遠山區等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，也要重點利用“潔凈型煤+環保爐具”、“生物質成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤。

當前國情下，應充分認識到煤炭清潔利用的主體地位和“兜底”作用，不能將散煤治理等同于“無煤化”。清潔燃煤集中供暖是實現環境保護與成本壓力平衡的有效方式，未來較長時期內，在多數北方城市城區、縣城和城鄉結合部應作為基礎性熱源使用。對于資源總量有限、補貼需求較大的天然氣、電等取暖能源，應該多用在清潔集中燃煤不能勝任的，或者環保要求最嚴格的地區，“好鋼用在刀刃上”。